Dan Brännström

Personligt om näringsliv och samhälle

Etikett: transparens Sida 3 av 6

Politiker fortsätter att granska sig själva

Under förra veckan publicerades betänkandet En kommunallag för framtiden. Möjligen kan de 1044 sidorna avskräcka en och annan från att kasta sig över dokumentet men visst borde det ha fått större uppmärksamhet.

Under rubriken En förbättrad kommunal revision (sidorna 605-646) återfinns utredningens förslag på hur den kommunala revisionen kan förstärkas. I uppdraget låg bl.a. att överväga en ytterligare professionalisering av den kommunala revisionen. Idag granskar ju förtroendevalda politiker sina politikerkollegor, om än med hjälp av sakkunniga biträden (ofta auktoriserade revisorer eller andra specialister). Mot bakgrund av den återkommande kritiken att politiker granskar sig själva i kommunerna skulle även möjligheter till förstärkt oberoende prövas. Dessutom skulle oklarheter kring de förtroendevalda revisorernas uttalande om ansvarsfrihet i kommuner klargöras.

Det handlar om jätteviktiga frågor för medborgarna tillika skattebetalarna – ökad transparens och insyn, god intern kontroll, minskad risk för korruption och effektiv verksamhetsstyrning. Vad föreslår då utredningen om hur den nuvarande och, i mitt tycke, ålderdomliga revisionen av kommunerna ska förstärkas och moderniseras? Det är inte så värst mycket, utan precis som i tidigare utredningar föreslår man endast småändringar. Ett exempel är att de sakkunniga, t.ex. anlitade auktoriserade revisorer, alltid ska beredas tillfälle att yttra sig när fullmäktige behandlar slutsatserna från revisionen.

Nej, det behövs ett rejält omtag om medborgarna ska få den revision de har rätt att förvänta sig. I debatten har FAR fört fram några konstruktiva förslag, bl.a. under rubriker som Kommuner har 1800-talsrevision och Kommunal revision måste sikta högre.

Jag förutser att det kan bli många intressanta remissvar, och jag hoppas verkligen att regering och riksdag vågar göra förändringar som går långt utöver utredningens förslag. Men det förutsätter att det blir tryck i frågan, så vad tycker du?

Bra att kommunernas redovisning ses över

Det är mycket positivt att regeringen nu har beslutat att se över redovisningen i kommuner och landsting. Resultatet av utredningen ”En ändamålsenlig kommunal redovisning” ska presenteras 30 mars 2016.

Jag läser med stor tillfredsställelse att regeringen motiverar utredningen med bl.a. FARs hemställan från hösten 2012. Vi tryckte där på att kommunerna är en viktig del av den offentliga verksamheten och vårt gemensamma välfärdsbygge. Det finns därför flera skäl för att göra en översyn av kommunernas redovisning. Ett skäl är att Sverige bör vara ett föredöme vad gäller transparens kring offentlig verksamhet. Särskilt alarmerande är den bristfälliga redovisningen av kommunernas pensionsskulder. Som medborgare kan vi inte enkelt läsa av den egna kommunens finansiella ställning samtidigt som politikernas beslutsunderlag försämras. Pengar riskerar att hamna i simhallen istället för att sättas av till pensionsskulderna, vilket längre fram kan leda till skattehöjningar eller nedskärning av välfärden. Ett annat skäl är att den goda redovisningsseden bjuder att pensionsskulder ska redovisas som just skulder.

Tajmingen är också bra eftersom det parallellt pågår en översyn om hur revisionen i kommunerna kan stärkas. Självfallet är det så att revisionen också blir mer relevant om den redovisning som granskas bygger på vettiga principer. Och här brister det alltså idag hos kommunerna.

Ökad transparens och jämförbara kommunala årsredovisningar ligger verkligen i medborgarnas intresse. Därför kan det här bli riktigt bra!

I medborgarnas intresse

Jag deltog förra veckan i ett seminarium om den kommunala revisionen. Bakgrunden är att regeringen ber Utredningen om en kommunallag för framtiden att, i tillägg till tidigare uppdrag, överväga om den kommunala revisionen behöver förstärkas.

Det är många som kritiserar revisionen i kommunerna. En av kritikerna är Inga-Britt Ahlenius som framfört sina synpunkter i såväl Balans som andra tidningar. Inga-Britt Ahlenius var också med på seminariet och tryckte på att den kommunala revisionen brister i ”professionalitet och oberoende”. En annan kritik handlar om ansvarsfriheten i den kommunala världen. Det är oklart vad den ansvarsfriheten egentligen avser, varför Olle Lundin menade att uttalandet om ansvarsfrihet är meningslöst.

Jag passade på att framföra några förslag som kan stärka revisionen i kommunerna:

  • Verksamhetsrevisionen, som bl.a. tar sikte på bedömning av ändamålsenlighet, kan med fördel utföras av de förtroendevalda revisorerna (dvs. politiker) som avger en granskningsrapport till kommunfullmäktige
  • Kommunens finansiella rapportering bör granskas av auktoriserade revisorer – med specialistkompetens inom offentlig redovisning och revision – som lämnar en revisionsberättelse direkt till kommunfullmäktige
  • Begreppet ansvarsfrihet måste definieras i en kommun – handlar det om ändamålsenlighet eller ekonomisk skada? Svaret på den frågan avgör om det är de förtroendevalda eller de auktoriserade revisorerna som ska göra uttalandet om ansvarsfriheten
  • Kommunernas årsredovisningar behöver också få en mer enhetlig utformning. Här har Rådet för Kommunal Redovisning en given uppgift.

Genom utökad medverkan från auktoriserade revisorer, som står under Revisorsnämndens tillsyn, uppnås en professionalisering av revisionen. ”Oberoendet” (jag försöker alltid undvika det begreppet) stärks också genom att de auktoriserade revisorerna måste tillämpa revisorslagens regler om opartiskhet och självständighet. Sammantaget leder detta till ökad transparens och jämförbarhet, allt i medborgarnas intresse.

Jag vet att det här finns många tänkbara vägar att gå. Jag ser därför fram emot dina synpunkter.

Drivs med WordPress & Tema av Anders Norén